表面處理：全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)限期徹底脫鉤

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長程立峰說，《方案》的發(fā)布是堅(jiān)決貫徹中央巡視組專項(xiàng)反饋意見要求的一項(xiàng)重大政策舉措，是環(huán)評(píng)行政審批制度改革的重要內(nèi)容。中央第三巡視組在對(duì)環(huán)境保護(hù)部專項(xiàng)巡視情況的反饋意見中明確指出，“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送”，要求“限期完成環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)”。環(huán)境保護(hù)部黨組對(duì)此高度重視，3月7日，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上，向社會(huì)鄭重承諾：“環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。”《方案》從全面從嚴(yán)治黨、依法行政的政治高度，從推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)角度，從體制機(jī)制上徹底解決環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”問題，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

    對(duì)脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的直屬單位，可以通過依法將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可以依法通過撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動(dòng)關(guān)系。

    程立峰說，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)環(huán)境科學(xué)研究院所，雖然長期以來他們?yōu)榄h(huán)評(píng)技術(shù)的發(fā)展和環(huán)評(píng)管理提供了大量科研成果、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)骨干，但環(huán)評(píng)管理改革順應(yīng)了國務(wù)院深化行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場(chǎng)行為，才能健康發(fā)展。環(huán)境科學(xué)研究院所要加快轉(zhuǎn)型，回歸和做強(qiáng)主業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大。

    程立峰還針對(duì)《方案》中的幾個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行了說明。關(guān)于脫鉤時(shí)限問題，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分3批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)部直屬單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)今年率先完成；西部省級(jí)及中、東部地區(qū)各級(jí)環(huán)保部門所屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)明年6月底前完成；西部地區(qū)市縣級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。關(guān)于資質(zhì)問題，環(huán)境保護(hù)部近期將發(fā)布新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后的接手機(jī)構(gòu)，在符合相關(guān)條件的情況下，仍按照現(xiàn)行資質(zhì)管理辦法中有關(guān)改制機(jī)構(gòu)變更程序和資質(zhì)條件核發(fā)資質(zhì)證書，這有利于環(huán)評(píng)技術(shù)人員的妥善安置，確保接手機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)技術(shù)力量，激勵(lì)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)加快脫鉤。關(guān)于項(xiàng)目承接問題，《方案》要求環(huán)境保護(hù)部直屬單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，自本工作《方案》印發(fā)之日起、省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自脫鉤時(shí)限到期前3個(gè)月起，一律不得再承接新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制委托。同時(shí)，明確了原環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)未履行完成的項(xiàng)目后續(xù)繼續(xù)完成的主體，以有效防止脫鉤到期后因合同違約造成的經(jīng)濟(jì)賠償和糾紛。

    程立峰說，此次脫鉤工作涉及面廣、影響大，環(huán)保部門將妥善處理脫鉤過程中可能面臨的困難和問題，有序平穩(wěn)推進(jìn)脫鉤工作。在辦理企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤過程中，將嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等申報(bào)審批程序，涉及產(chǎn)權(quán)交易的應(yīng)當(dāng)?shù)疆a(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所進(jìn)行公開交易，撤銷企業(yè)應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)清算程序，切實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，確保國有資產(chǎn)不流失。各級(jí)環(huán)保主管部門及相關(guān)直屬單位在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤過程中，將充分尊重職工去留意愿，切實(shí)保障其合法權(quán)益。對(duì)直屬單位在編人員選擇回直屬單位工作的，所在單位將無條件接收，并妥善安排工作崗位；選擇調(diào)出或辭職的，按人事管理規(guī)定辦理手續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)聘用人員將嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定妥善安置。

    程立峰表示，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作是中央巡視組部署的一項(xiàng)政治任務(wù)，環(huán)境保護(hù)部直屬單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)首先堅(jiān)決執(zhí)行，給地方做好表率作用。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視，盡快行動(dòng)起來。省級(jí)環(huán)保主管部門應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全省的工作方案，明確時(shí)間表和路線圖。環(huán)境保護(hù)部將適時(shí)安排專項(xiàng)督查和指導(dǎo)整個(gè)脫鉤過程。2016年年底，環(huán)境保護(hù)部將向中央巡視組上報(bào)全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作的報(bào)告，并將脫鉤完成情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。